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500万彩票彩票3元优惠券:面向改革重构监管体系

2013-12-27  来源:中国信息产业网  作者:张英

500万彩票预测 www.so5d9.com 2014年,将是通信监管工作的转型之年。

经过了20多年的高速发展,通信监管已经从传统的电信企业监管向信息行业大的监管转型。日新月异的互联网在深刻影响和改变人们生活的同时,也带来了层出不穷的问题。面对新业务、新问题,面对已经体量很大的互联网,加强管理已经提升到议事日程。但我们的现实是:监管力量不足,智慧不够,人手不够,手段不够。政府不出手,网络问题丛生;政府一出手,监管困境袭来!在前不久召开的全国通信管理局长座谈会上,监管重点转向互联网,构建面向互联网的监管体系成为大家热议的话题。大家一致呼吁:“加强互联网管理将是我们的工作重点,再也不能用传统思维管理互联网了?!?/p>

心怀高远 面向改革

十八届三中全会勾画了中国未来改革发展的蓝图,也让大家认识到:通信行业的管理再次走到了十字路口,机遇与挑战并存,通信业亟待谋篇布局、找准定位、理顺机制。

在习近平就《决定》向十八届三中全会所作的说明中,特别强调了互联网安全的特殊意义。他指出,“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定,是我们面临的新的综合性挑战?!弊胰衔罢馑得髦醒胝诳悸前鸦チ芾?、社会管理、国家治理作为一体化的战略去考虑?!闭夥从沉酥醒敫卟憬チ芾砟扇肓斯艺甯母镎铰?,形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力,确保网络的正确运用和安全。据悉,中央正酝酿成立一个统一监管互联网的部门,改变现今互联网多龙治水的局面,政府职责定位、互联网行业管理职责的划分都会面临较大调整。在当前敏感的关键时期,通信业需要上下齐心协力、统筹谋划。一些有志之士呼吁工信部应加强对未来行业发展和管理的再认识,对行业管理中的问题进行再梳理,对监管职能、监管机构再定位,积极参与到国家拟新建的互联网管理协调机制中,争取合理的职责定位分工。

改革就会涉及到部门利益之争、权利之争,需要决策者有大智慧、大勇气、大魄力,更需要相关者有大胸怀、大志向、大修为。树立只要是符合国家利益、人民利益,对社会进步、行业发展有益的就主动配合坚决支持的态度,立足行业,心存大局。

贵州通信管理局局长李德明的观点也许不无代表性。他认为,在这个改革的关键路口,我们要以积极的心态去面对。只要对助推通信业、对社会有好处,都应该积极研究?!拔颐嵌愿母锸呛芷诖?,不要用固有的思路去考虑问题?!?/p>

江苏通信管理局局长苏少林认为,目前互联网的多头管理、职责交叉实际上会造成很多空白点。如果不统筹管理,对互联网的发展尤其是对社会健康的发展,都会有不利的影响。中央酝酿改革,统筹管理互联网方方面面的问题,将目前管理单位涉及的职能进行整合,这是非常英明的。他说,不是被动地头痛医头、脚痛医脚,而是主动地号准脉搏、查找问题,对于更好地贯彻“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”方针,改进行业管理效能,促进行业更好更快发展,具有重大的战略意义和现实意义。

李德明说,目前我们在互联网管理方面比较被动,今后改革要将加强顶层设计和摸着石头过河相结合,而且要更重设计,通信监管千头万绪,要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。目前监管力量、思想力量、资源观念都比较分散,对工作不力,要加强融合。一定要解放思想,跳出电信行业来考虑问题,要加强顶层设计,多用外脑,相关单位和部门应加大重大课题研究和对省管局的智力支持。

加强设计 充实力量

如何适应形势发展、按照中央的要求调整我们的监管思路?需要政府、专家从更宏观的层面把握信息通信业的演进变革趋势,加强战略性、前瞻性、全局性问题研究。学习国际经验,针对近期互联网的问题,目前政府监管可以调整的是:从“严进不管”逐步向“宽进严管”转变,从事前向事中、事后管理转变?;⒒踊チ岬鹊谌阶橹淖饔?,政府在某些领域适当后退一步。加强对反垄断、电子商务等热点问题研究,营造良好环境,扶持互联网企业发展。

为此,监管者必须以加强互联网行业管理为核心,深入研究当前行业管理和市场监管工作中的重大问题。一是完善顶层设计,即完善互联网法律法规和管理政策体系、机构组织体系等,加强统筹谋划和研究能力建设。二是着力提升互联网行业管理水平,即提升监管人员的素质、重视监管手段的建设、加强规范使用管理。三是进一步加强网络与信息安全保障能力建设,不断提升新形势下的安全监管工作水平。研究建立通信行业信息安全审查制度,提升对关键信息基础设施的安全可控能力;加大对用户信息?;すぷ髁Χ?,切实维护消费者合法权益,坚决治理垃圾短信、信息泄露等社会反映突出的热点问题。加大网络安全环境治理;加强网络与信息安全应急管理,认真做好重大活动保障和突发事件应对处置工作,提升应急响应和处置能力。

当前,我国正处在社会转型期和矛盾凸显期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,新情况、新问题层出不穷。在世情、国情、党情、民情发生深刻变化的背景下,如何有效地建设好、利用好、管理好网络,这是对信息化条件下加强党的执政能力建设的严峻考验。经过10多年的积累,虽然我们已有了不少对互联网特点和规律的认识,但总体上还很肤浅。

首先,与我国互联网突飞猛进的发展速度相比,网络管理的法律法规体系仍不健全。一是等级效力太低,绝大部分是国务院及相关部委讨论通过的法规、规章。电信法迟迟未出台,对通信网络管理尤其是融合性监管造成不利影响。

其次,从网络与信息安全看,国际网络空间争夺日趋激烈,西方大国加紧推进网络空间战略布局和整体部署,特别是棱镜门等事件对维护我们国家网络空间安全构成巨大警示,迫切要求我们开拓思路,沉着应对,提升安全可控能力,维护我国网络空间安全和战略利益。国内安全稳定形势也面临新的挑战,这要求行业管理者必须站在党和国家全局的高度,切实加强网络信息安全管理,提升安全保障能力和工作体系化水平。

美国在互联网的管理上规章制度基本健全。联邦政府和各州地方政府通过立法,不论是战略层面还是策略层面,不论是技术层面还是管理层面,都对网络实施有效监管。自1978年以来,美国国会及政府各部门先后通过了130项相关的法律和法规。但我们对互联网仍然是未知远大于已知。目前,我国互联网行业管理的立法进程,不仅远远滞后于互联网行业的发展速度,也已落后于其他管理部门,行业管理的网络安全、信息安全的职责和依据都没有在法律层面明确,垃圾短信过滤等很多环节缺乏法律依据。

第三,从监管力量配比上来说,这也是转型必须解决的问题。多年来,行业管理的对象和职责都发生了很大变化,越来越多的工作下沉到地市。但是管局在地市无机构无编制,开展工作面临越来越多的困难。建议抓住本次国家高度重视互联网管理的重大机遇,充实监管力量,将机构下沉到地市。目前部分省份已经通过协会、无委等多种渠道在地市尝试建立了通信管理办公室,对开展各项工作带来了积极作用,下一步需要明确这种体制的可行性,或者把大家已经经过检验的可行办法推而广之,更快更好地推动监管事业的发展。

要加强互联网行业管理,就必须改变长期以来形成的技术型思维,把互联网管理作为社会管理必不可少的组成部分,充分发挥自身优势,为政府和相关部门提供服务。

重视规律 勿忘自律

新一届党中央把互联网管理提到前所未有的高度,管局面临的要求更高、压力更大。目前我们很多精力还集中在基础运营商上,而对互联网行业的规律、企业的运作、业务的发展了解非常欠缺,相应的法规政策也不够完善。监管队伍在管理思路、管理能力上还有差距。未来通信行业监管要以互联网管理为核心,这就需要我们调整管理思路,积极适应改革要求,加强学习互联网技术、知识,重视互联网发展规律,勿放任自流,勿矫枉过正,多利用互联网发展规律,加强企业自律,管理好互联网。

纵观世界各国互联网发展,各国政府在制定有关互联网管理法律、法规的同时,都鼓励互联网行业加强自律。各种专业协会通过行业规范、公约等共同认可的条文,推动行业实施自律,以确保行业行为符合法律规定和道德要求,也避免在政府管制中处于被动局面。这对于起步阶段的中国互联网监管事业是很好的借鉴。

我们期待,按照设立国家安全委员会、完善国家安全体制和国家安全战略、完善互联网管理领导体制的总体部署和要求,遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针构建的互联网监管架构,能够更科学、更有力地促进中国互联网事业的发展!

关键词:通信监管

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